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2030年之前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點
點擊次數(shù):1809 更新時間:2015-03-25

城鎮(zhèn)化有3000多年的歷史,從奴隸社會、封建社會前期的小城鎮(zhèn)5到10萬人發(fā)展到了上個世紀末本世紀初有大量的核心的大城市,但是也形成了一個新的城,新的一種現(xiàn)象和形態(tài),就是城市群成為世界經(jīng)濟增長的引擎。

大國的城鎮(zhèn)化有幾個浪潮,在18世紀到19世紀中間是英國的城鎮(zhèn)化,它用了100年時間從20%的城鎮(zhèn)化率到50%,美國是在19世紀末到上世紀中,也是用了90年時間從20%到71%,日本是東亞的一個代表,它用了50年時間從18%到72%,前蘇聯(lián)在集體化的過程中,用了60年時間把城市人口從20%提高到60%。中國是用了30年的時間,改革開放30年從22%到50%左右,昨天發(fā)表的數(shù)字我們現(xiàn)在已經(jīng)到53%了。

但是在發(fā)展過程中形成了若干的大城市,大都市圈是難以避免的,這是因為生產(chǎn)要素比較聚集,就業(yè)比較多。但以公共交通zui發(fā)達的東京為例,通勤的時間、通勤和通學(xué)每天平均是70.4分鐘,是所有人不是講光開小汽車,包括坐地鐵,城市運行成本是非常高的,平均車速在東京市只有18.8公里每小時,低于日本所有城市平均的35.5公里每小時。

這是我們看到60年代高峰時期東京的地鐵的情況,每個車門有兩個工作人員往里面推人,一個平方米要站9個人。從上個世紀中開始,美國首先提出來巨型城市要逐漸被城市群取代。這個就一直到2007年美國學(xué)者把美國的城市組合成10個大都市群,在世界上當(dāng)時提出來有7個城市群。

以美國東北部城市群為例,不是在單一城市來發(fā)展,而是從波士頓到華盛頓這個區(qū)域里面,有10幾個城市,其中有5個比較大的,比如說波士頓是科技產(chǎn)業(yè)和的高等教育,常春藤學(xué)校11所有7所在波士頓。紐約是金融商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè),包括保險這些。費城是清潔能源,巴爾的摩是制造業(yè),華盛頓是政府、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

在這樣一個狹長的地帶里,GDP在2010年就達到了3萬億,超過了法國,接近了德國。倫敦和英格蘭東南部的城市群也是二戰(zhàn)以后倫敦就把它的工業(yè)和航運業(yè)都簽出去,強化分工變單一中心成為多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的城市群,強化了規(guī)劃的延續(xù),從40年大倫敦規(guī)劃以來,一直是堅持這個規(guī)劃,每一個節(jié)點城市之間有大片的綠地來隔離。

巴黎從2008年制定大巴黎規(guī)劃,強化沿交通走廊、樞紐地區(qū)集中開發(fā)。首爾也是一個大都市群的特征比較明顯的,韓國50%以上的人就住在首爾,大首爾地區(qū)。為這個問題他們對首爾進行了重組,06年到2020年完成,它的重組首爾和仁川它稱為擁塞區(qū),就是非常擁堵的地區(qū),區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅和登記稅提高三倍,你到首爾來我不反對,但我提高收稅。

所以首爾政府也很正常,你負擔(dān)得起這個稅收的就留在首爾。這個京畿道除了首爾和仁川是靠近首爾地區(qū)的,允許建設(shè)一般的工廠和滿足基本需要的辦公科研,企業(yè)居住的設(shè)施,這個地區(qū)稅收是維持原裝,還有一個漢江上游是自然保護區(qū),禁止開發(fā)保持原生態(tài)環(huán)境。

過去30年中國的城鎮(zhèn)化造成了中國東部三個城市群的人口快速聚集,其中珠三角人口的增長速度在90年代是zui快的6%點幾,到了上個世紀末本世紀初,珠三角人口增長降下來了,長三角人口增長得比較快,到了2005年以后,京津冀人口增長非常快,特別是天津和北京是全國人口增長zui快的城市。

這三個地區(qū)占全國人口土地面積為5%,人口占全國25%,GDP占全國40%。以北京為例的交通擁堵是*都有過的現(xiàn)象,職住分離這是因為就業(yè)的區(qū)域在中心城區(qū),而居住我們開發(fā)了一些新區(qū),只是住房的新區(qū),這些新區(qū)基本上是臥城,白天到中心來上班,晚上回家睡覺。還有是綠色出行自行車比例越來越小。1986年的時候北京市自行車上下班還有62%,現(xiàn)在只有5%,另外東部三個地區(qū)大城市和周邊區(qū)域的空氣污染嚴重。

新型城鎮(zhèn)化必須嚴重控制特大城市的盲目擴張,中國已經(jīng)是大城市、特大城市zui多的國家,在上大于100萬人口就叫做大城市,但中國這樣的城市有36個,在100萬和500萬之間有214個,大于1000萬還有13個,所以中國的特大城市是特別地多。

而中國的中小城鎮(zhèn)應(yīng)該是進一步發(fā)展的,因為縣域人口占全國總?cè)丝?0%,縣域經(jīng)濟、地區(qū)生產(chǎn)總之是48.1%,可能認為新型城鎮(zhèn)化的重點是中小城市,而把中小城市發(fā)展起來圍繞著大城市發(fā)展起來。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點*個就是京津冀協(xié)同發(fā)展,要建設(shè)以首都為核心的*的城市群,而且要把這個區(qū)域建成為整體協(xié)同發(fā)展的改革的區(qū),全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎,還有生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū),盡管這個區(qū)域現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)的情況不是很好,但是我們都有信心來把它修復(fù)和改善。

要做到這樣,一個就是疏解北京的非首都核心功能,要建設(shè)一個快速軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū),這個區(qū)就是周邊的一些城市要發(fā)展起來,疏解北京的非首都核心功能。高鐵網(wǎng)主要服務(wù)于京津冀城市群,對外快速客運,主體滿足一級交通的客運走廊需求,串聯(lián)各個城市的大型綜合客運樞紐。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點二是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市群的發(fā)展軸,中國北方的中西部地區(qū)的城市化要沿著絲綢之路經(jīng)濟帶的城市群來發(fā)展,也就是從鄭州、西安、蘭州一直到新疆這樣一個城市帶。開通歐亞鐵路來滿足中歐之間不斷發(fā)展的重型貨物的運輸,途徑的國家比較多,比港口的海運要快,而且比航空要便宜。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點之三是長江經(jīng)濟帶沿岸的29個城市中心群,這是從中國的長江三角洲東部沿海、上海、寧波、舟山這樣的港口,一直到西南腹部的城市走廊帶,以長江的黃金水道為紐的城市帶。

經(jīng)過30年經(jīng)濟快速發(fā)展,中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%,由于人口過于向要素市場發(fā)展的大城市集中,主要是指北上廣地區(qū)等等,使得特大城市的城市病顯現(xiàn),這里主要是交通擁堵、環(huán)境污染,城市管理成本升高。

發(fā)達國家在上世紀50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了城市帶、城市群,城市連綿區(qū)的現(xiàn)象,并且以此來化解巨型城市病的城市經(jīng)驗,值得我們借鑒。從現(xiàn)在起到2030年中國的新型城鎮(zhèn)化的重點是京津冀協(xié)同發(fā)展,是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市化以及長江經(jīng)濟帶的城市群的發(fā)展。

新時期的城鎮(zhèn)化,它和過去30年有什么不一樣,是以人為本的城市化,要注重城市群之間的分工、協(xié)同,要四化:工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展,并且把生態(tài)修復(fù)和水資源保護、城市之間綠色隔離帶的建設(shè)放在城市群規(guī)劃的首要位置。

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